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諸城市國民經濟和社會發展第十一個五年總體規劃綱要
本世紀頭二十年是我國發展的重要戰略機遇期，“十一五”時期尤為關鍵。正確分析把握我市現有基礎條件和發展環境，堅持正確的指導思想和原則，科學編制和實施好“十一五”規劃，對于抓住和用好重要戰略機遇期，全面落實科學發展觀，促進全市國民經濟和社會事業持續快速健康協調發展，全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化具有非常重要的意義。
第一章基礎與環境
一、“十五”發展回顧
“十五”期間，全市人民在市委、市政府的正確領導下，深入實施“四化”戰略，全力推動經濟跨越式、高質量發展，提前實現了“十五”計劃確定的各項任務目標，為“十一五”發展和全面建設小康社會奠定了堅實基礎。2005年，全市實現地區生產總值208億元，“十五”期間年均增長16%(按可比價格計算)；人均地區生產總值達到19480元（按目前匯率計算達到2400美元）；實現地方財政收入9.5億元，年均增長20%。成功實現了重進“全國百強”的奮斗目標，列“全國綜合發展百強縣（市）”第76位。
（一）工業經濟快速增長，運行質量不斷提高。工業結構不斷優化，以汽車為主的機械制造、紡織服裝、食品加工三大支柱產業特色鮮明，優勢突出，其銷售收入和利稅均占全市工業總量的85%以上；建筑建材、家具木器、造紙包裝、醫藥化工、電子信息等新興產業發展迅猛，后勁充足；高新技術產業化進程加快，全市高新技術企業發展到28家，其中國家級5家，高新技術產品達30多個。骨干企業蓬勃發展，限額以上工業實現銷售收入479億元、增加值105億元、利稅33.2億元，年均分別增長32.3%、32.5%和33.9%；56家企業利稅過千萬元，其中7家過億元。品牌戰略效應明顯，全市現擁有中國馳名商標2件、中國名牌產品4件、國家免檢產品4件、省名牌產品17件、省著名商標21件，名牌擁有量居全省縣級之首。
（二）農業產業化不斷深化，農村經濟穩定發展。全市農業龍頭企業發展到1200多家，其中省級重點龍頭企業5家，國家級2家。種植結構不斷優化，畜牧業發展比較突出，標準化生產不斷推進，被國家農業部確定為全國標準化生產綜合示范區。2005年，全市農村經濟總收入達到622億元，年均增長17.6%。
（三）招商引資力度加大，對外經貿工作實現新突破。“十五”期間，累計實際利用市外資金250億元，其中境外資金3.3億美元。與60多個國家和地區建立了經貿關系，出口企業發展到300多家，出口產品達到20大類200多個品種，2005年外貿出口總額達到4.2億美元，年均增長18.9%。
（四）城市及基礎設施建設步伐加快，為經濟發展搭建了新的平臺。以爭創“兩城一市”為切入點，不斷提高城市規劃、建設、管理水平，城市功能更加完善，城市品位明顯提升。投資10多億元，實施了城區“北擴東移”，建設了經濟開發區和城東項目區。建成了和平街濰河大橋、濰河濱水景觀帶、咸石路、常山大道，完成了西郊街、東關大街、興華路及東郊街北段拓寬改造、人民路、繁榮路東西兩段打通、206國道城區段拓寬、東外環路改造等一大批基礎設施工程；建成區面積擴大到46平方公里，城市常住人口增加到30萬人，建成區綠化覆蓋率達到35%，城市化水平達到40%。理順城市管理體制，開展城區環境綜合整治，推進市政公用事業改革，城市管理水平不斷提高。加快交通、電力等重點基礎設施建設，啟動了“村村通油路”工程，修建鄉村柏油路1000多公里；拓寬改造了朱諸路、央贛路、薛館路孟疃至城區段，爭取膠新鐵路過境諸城并建成通車，濟青高速公路南線諸城段順利開工建設；改造新建了220KV、110KV等大型變電站及其線路，完成了城鄉電網改造，進一步提高了供電質量和供電能力。
（五）服務業發展日益繁榮，整體水平不斷提升。大力發展商貿流通業，2005年，社會消費品零售總額53.5億元，年均增長13.3%。深入挖掘諸城的特色旅游資源，加快了旅游業發展步伐。積極發展休閑娛樂、社區服務、餐飲等需求潛力大的傳統服務業和物流、金融、信息等現代服務業，服務業總量擴大，層次提高。2005年，全市服務業實現增加值50.8億元，年均增長14%。
（六）科技與社會事業全面發展，人民生活水平明顯提高。科技創新能力進一步增強，科技進步對經濟增長的貢獻率達到56％。農村義務教育管理體制進一步完善，“普九”水平不斷提高，素質教育成效顯著。文化、衛生、體育、廣播電視事業得到較快發展。精神文明建設不斷加強，我市被評為“省級文明城市”。生態環境保護力度加大，城鄉居民生活環境進一步改善。人口自然增長率控制在5‰以下，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，社會保障體系不斷完善。城鄉居民收入不斷增加，生活水平穩步提高，2005年城鎮居民人均可支配收入10386元，農民人均純收入5413元，年均分別增長14%和8.7%。
經濟社會發展中還存在一些矛盾和問題，主要是：經濟結構還不盡合理,經濟運行質量還不夠高；企業自主創新能力不夠強，高新技術產業比重較低；農業綜合生產能力仍然較弱；第三產業發展相對緩慢；城鄉之間、鄉鎮之間發展不平衡；農村的基礎設施建設和農村公共事業發展相對落后，制約了農村經濟發展和農民生活水平提高。
二、“十一五”發展環境
綜合分析國際國內形勢和我市的發展條件，“十一五”時期是我市加速崛起的戰略機遇期，是面對激烈挑戰的戰略競爭期，機遇和挑戰并存。
從國際形勢看，經濟全球化進程進一步加快，各種形式的國際經濟交流與合作繼續發展，生產要素流動和國際產業轉移加快，為我們提供了利用國際市場和資源的機遇。從國內環境看，我國經濟處于新一輪上升階段，居民消費結構不斷升級，日益活躍的民間投資逐步成為投資主體，持續發展的經濟活力和廣闊的市場空間繼續吸引國際資本流向中國，有利于我市加快發展。從我市自身看，具備了快速發展的基礎。農業產業化、標準化、國際化水平較高，龍頭企業輻射帶動能力較強，農業增效和農民增收的潛力巨大。工業結構日趨完善，骨干企業群體優勢明顯，品牌經濟格局初步形成。“十五”期間投資建設的一大批基礎設施和工業項目，將在“十一五”期間充分發揮效益。區位和交通優勢明顯。我國經濟重心呈現由東南沿海向北擴展的趨勢，山東半島的經濟地位迅速上升,我市作為半島城市群中的大城市，具有承接資本和產業轉移的比較優勢。公路四通八達，膠新鐵路諸城段開通，青萊高速公路開工建設，濰坊至日照高速公路也即將實施，濰坊至日照快速軌道項目也初步列入《山東省東部地區交通規劃》。預計“十一五”期間，我市仍將保持較高的投資水平，持續拉動全市經濟快速增長。
但是，我市經濟和社會發展也面臨許多困難和挑戰。一是國際貿易保護主義有新的表現，技術壁壘、綠色壁壘、特保措施等非傳統貿易壁壘增加，對外開放會受到影響。二是國內區域競爭壓力增大。周邊縣市發展普遍加速，在人才、市場、技術、資源和重大項目引進等方面面臨著更加激烈的競爭。三是城鄉差距、收入分配中的矛盾等成為影響經濟社會健康發展的重要因素。四是人才不足，特別是能夠勝任高科技產業發展和現代化企業管理的人才和具備高級技能的技術工人缺乏。五是擴大投資的制約因素較多，建設用地矛盾突出和資金、能源供應緊張仍是制約投資和發展的主要因素。
第二章任務與目標
一、指導思想
“十一五”時期，全市經濟社會發展總的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，緊緊抓住省委加快建設半島制造業基地和半島城市群的機遇，繼續深入實施“四化”戰略，擴大經濟總量，提高發展質量，努力開創經濟社會又快又好發展的新局面。力爭到2010年，各項主要經濟指標在2005年基礎上翻一番以上，國民經濟整體實力和綜合競爭力明顯增強，人民生活水平得到更大改善，社會更加和諧穩定,各項事業全面發展。
在工作中堅持以下原則：
——堅持加快發展和科學發展，努力保持速度與效益相統一；
——堅持不斷調整優化經濟結構，加快轉變經濟增長方式；
——堅持統籌城鄉區域協調發展，實現共同富裕；
——堅持注重科技創新、人才強市、資源節約、環境保護；
——堅持深化改革，擴大開放，增強發展活力；
——堅持經濟社會協調推進，促進各項社會事業全面發展；
——堅持加強社會主義民主政治和精神文明建設，維護社會穩定，努力構建和諧社會。
二、任務目標
——經濟保持快速健康發展。在優化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，2010年全市地區生產總值達到436億元，年均增長16%，人均地區生產總值達到4900美元；二三產業增加值占GDP的比重達到92%；地方財政收入22億元，年均增長18%；全社會固定資產投資年均增長18%；社會消費品零售額年均增長15.5%；限額以上工業利稅年均增長20%；城市化水平達到50%。
——人民生活水平和居住環境得到較大改善。城鎮居民人均可支配收入達到16000元，年均增長9%；農民人均純收入達到7600元，年均增長7%；城鎮居民人均居住面積達到25平方米；農村居民人均居住面積達到30平方米。
——社會事業得到全面發展。科技進步對經濟增長的貢獻率達到60%；萬人擁有專業技術人員達到715人；初中畢業生升入高中階段學校的比例達到85%，適齡青年受高等教育比例達到35%；農村合作醫療覆蓋率達到95%；人均預期壽命75.5歲；有線電視入戶率達到80%以上；人口自然增長率控制在6‰以下；城鎮登記失業率控制在3.8%以內。
——經濟外向度達到一個新水平。實際利用外商直接投資(FDI)年均增長15%，2010年出口總額達到7億美元。
——生態環境得到有效改善。全市林木覆蓋率達到35%；城市建成區綠化覆蓋率48%；城市空氣質量二級以上天數達330天以上，城鎮生活污水集中處理率88%，城鎮垃圾無害化處理率100%，工業固體廢物處置利用率100%。
——單位資源消耗指標大幅度下降。萬元GDP耗能0.9噸標煤,工業用水重復利用率達到80%以上。
第三章產業經濟發展
一、加快推進新型工業化進程
“十一五”期間，按照走新型工業化道路的要求，以建設制造業強市為目標，加快發展壯大“三個一批”，形成結構更加合理、特色更加突出、充滿生機與活力的產業體系。2010年，全市限額以上工業企業增加值達到220億元，銷售收入達到1190億元，實現利稅82億元，有20家企業銷售收入過10億元，其中過50億元的6家，包括過100億元的企業3家。
（一）進一步發展壯大三大支柱產業
以汽車為主的機械制造業。進一步膨脹整車骨干企業，重點發展輕卡、微卡、轎卡及擴展車型等，開發生產系列專用汽車，形成全方位的品牌競爭優勢。進一步擴大零部件生產，在抓好現有車橋、輪胎、變速箱、方向機、汽車鋼圈、車廂等重點零部件生產的基礎上，加快開發發動機、汽車內飾件等產品的生產，盡早實現屬地化配套生產，建成全國知名的汽車零部件生產基地和物流集散地。重點抓好北汽福田30萬臺發動機、車橋、變速箱、輕卡車技改和中重卡擴產，高強度緊固件和正泰機械的專用汽車，義和車橋空氣及獨立懸掛橋等項目。到2010年，各種車輛生產能力達到100萬輛，年產車橋100萬架、變速箱50萬臺。
紡織服裝業。以棉紡織、針織服裝、西服、襯衣、印染、麻毛紡織及家用紡織品為主，抓好高支紗、長麻紗、高檔服裝面料和成衣等產品的開發生產與銷售。重點抓好桑莎制衣紡織服裝加工貿易區、新郎服飾100萬套西裝設備技改等項目。2010年達到年產針織服裝3億件、西服600萬套、襯衣300萬件的生產能力。
食品加工業。建成從良種繁育、衛生防疫到產品研發、精深加工、出口貿易一體化的食品產業鏈。重點抓好得利斯500萬頭“歐得萊”良種豬繁育加工，外貿集團43.2萬噸玉米淀粉深加工、5萬噸谷氨酸及兔肉標準化飼養加工，中康農業蔬菜加工等項目。到2010年，形成年加工肉雞10萬噸、生豬600萬頭、玉米淀粉200萬噸、色素6億克、蔬菜10萬噸的能力，建成“中國優質食品生產基地”。
（二）著力培育五大潛力增長產業
家具木器業。出口產品要適應國際市場需求，向多品種、高品位方向發展，內銷產品重點發展中高檔系列軟體家具及板式、組合式木制家具用品。
造紙包裝業。重點發展環保型高檔生活用紙、無塵紙、綠色埋紗紙、A等箱板紙、彩色膠印新聞紙和大幅面彩色包裝印刷產品及金屬包裝制品，積極發展環保、綠色、無菌包裝系列產品。鼓勵支持外貿集團高密度板生產線、興創紙業牛卡紙和超級纖維吸收材料、新星紙業高速彩印新聞紙等項目。
醫藥化工業。化工產品在穩定發展尿素、糠醇、油漆等主導產品的基礎上，抓好三聚氰胺、環己胺、四氫糠醇、呋喃樹脂的深加工，研制開發車用高檔漆、綠色環保漆等深加工、新產品；搞好副產品的充分利用，開發精細化工產品。生物制藥重點搞好基因制藥、生化制藥、中藥萃取、生物酶等系列產品的研究開發與生產。鼓勵支持信得藥業生物科技工業園、良豐化學尿胺廢液回收生產30萬噸高濃度復合肥、瀘河及三工子午胎擴產等項目。
電子信息業。以發展全數字化汽車儀表總成、智能化節電裝置、藍綠激光器、高效環保鋰電池、電子配件等為重點發展產品，不斷提升我市電子信息業產品檔次和技術水平。
建筑建材業。進一步膨脹建筑規模，擴展國內及國際大型建筑工程的承包，盡快形成規模開發、集團開發優勢。努力培育建筑品牌，力爭2010年前培育2個特級資質施工企業，在國內外的高端市場奪得一席之地。中小企業向專、精、特、新方面發展。加快以新型節能墻板系列為重點的各種節能、環保、綠色、新型建筑材料的開發應用，積極培育發展新型建材生產基地。
（三）抓好園區建設，為企業發展搭建良好載體
按照產業集聚、企業集群、管理集約的要求，著力搞好以大項目、高科技項目為主體的工業園區建設。在進一步完善福田、桑莎、新郎、電力、三工、瀘河等現有工業園區的基礎上，抓住我省建設半島制造業基地和半島城市群的機遇，高標準、高起點規劃建設一批大規模的汽配產業園、紡織服裝加工貿易區、食品加工區等。
（四）深入實施品牌戰略
編制好《諸城市名牌產品發展規劃》，積極努力做好知名品牌的扶持、培育工作。加大“質量興市”工作力度，積極鼓勵企業采用國際標準及國外先進標準，建立健全質量保證體系，加速名牌產品的成長步伐。“十一五”期間，重點爭創國家級知名品牌8至10個，省級知名品牌25至30個。在積極爭創國內品牌的基礎上，積極申請注冊境外商標，打造國際知名品牌，全面提升企業和產品的國際知名度。
二、加快發展現代農業
“十一五”期間，努力打造“諸城農業”品牌，重點圍繞“三大基地”建設，優化農業生產布局，深化農業產業化經營，提高農業綜合生產能力，扎實推進現代農業建設。
（一）優質農產品基地建設
進一步優化農業結構。突出發展畜牧業，建設畜牧業強市，到2010年，畜牧業產值占農業總產值的比重提高到65%以上。穩定糧食生產，確保150萬畝永久性基本農田，糧食作物面積70萬畝以上，糧食總產45萬噸、人均410公斤。加快發展黃煙、花生、果品、大桑、蔬菜等傳統優勢產業和花卉、茶葉、苗木、藥材等新興產業，積極發展高產、高效、創匯農業。加強農業設施建設，積極推進農業機械化，發展節水農業，搞好農業綜合開發。加快農業科技進步，全面推行農業標準化生產，提高農產品質量。到“十一五”末，全市優質農產品基地達到100萬畝，優質農產品比重達到98%以上。
（二）農產品加工基地建設
進一步加強農產品加工龍頭企業建設，提高農產品加工增值能力。培強做大現有農業龍頭企業，開展多元化經營，延伸產業鏈條，增強輻射帶動能力。積極發展農產品精深加工、畜禽養殖、生物肥料、生物農藥等科技型龍頭企業。到2010年，全市具有一定規模的農業龍頭企業發展到1300家，農產品加工增值率70%以上。
（三）農產品集散基地建設
加快信息網絡建設，形成市、鄉、村農業信息服務互聯網。加快發展中介組織，扶持發展產業協會、技術協會、營銷協會等新型經濟合作組織，提升農民組織化程度，到“十一五”末，全市90%以上的農民納入各類合作組織。引導鼓勵龍頭企業建立專門的市場研究機構，創新營銷方式，與國內外市場、大型消費機構或采購集團建立長期穩定的產銷關系，建成較大的農產品集散基地。
三、積極繁榮發展服務業
充分發揮我市區位、資源、產業、人文等優勢，積極改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，實現量的擴張和質的提高，在國民經濟中的比重不斷提升。
（一）商貿流通業。“十一五”期間，重點建設好市中心大型商業購物中心、火車站附近大型超市及商貿城等新型商業網點，培育壯大扶淇河聯體市場、西外環聯體市場和舜王新區三大骨干市場群，加快膨脹發育一批糧油、瓜果、蔬菜、畜禽、苗木等農產品專業批發市場，并在經濟比較發達的鄉鎮駐地，規劃發展功能齊全、各具特色的商貿城（園）。加快發展現代物流業，培育現代物流企業集團，積極發展第三方物流。到2010年，服務業增加值達到128億元，社會消費品零售額達到110億元，各類商品交易市場成交額達到150億元。
（二）旅游業。以建設第二條濟青高速公路和2008年奧運會在青島設分賽區為契機，以融入青島-諸城-泰安-曲阜“四點一線”為重點，充分挖掘我市名人、恐龍、佛像、山水四大旅游資源，打造諸城旅游品牌。“十一五”期間，做好龍骨澗恐龍化石地質公園、大舜苑、恐龍公園深度開發、常山景區、障日山景區、馬耳山景區、超然臺恢復工程等旅游項目的規劃建設。
（三）休閑娛樂業。倡導健康文明的消費方式。合理規劃布局，重點搞好休閑區、娛樂城、特色街、景觀帶和公園綠地等項目建設，盡快構建起現代休閑娛樂業的基本框架。
（四）金融保險業。積極吸引境內外金融機構在我市設立分支機構。完善個人消費信貸體系，加強金融生態環境建設，推動地方經濟與金融有效對接和良性互動，建立以銀行、保險、證券機構為主體，擔保、信托、租賃等多種形式、多種經濟成分共同發展的金融市場體系。到2010年，金融機構各項存款余額達到210億元，貸款余額達到180億元。
（五）房地產業。結合舊城改造、市場建設、土地開發、外資引進、小城鎮建設，積極建設人文、自然環境俱佳的綠色居住區。加強房地產市場運行監測，整頓和規范房地產市場。完善住房產權制度，激活住房二級市場。
積極發展中介服務、信息咨詢、社區服務、培訓式教育、軟件、醫療保健等服務業。第四章城鄉統籌發展
堅持城鄉統籌發展、工業反哺農業、城市支持農村的方針，完善政策支撐體系，加快推進城市化進程，努力實現以城帶鄉、以工促農、城鄉互動、協調發展。
一、加快建設社會主義新農村
按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，積極穩步推進社會主義新農村建設。
（一）推進鄉村建設城鎮化。加大財政、金融對農業和農村的投入力度，加強農村基礎設施建設，不斷改善農村生產、生活條件，提高農村公共服務水平。力爭到2010年，90%以上的村莊吃上安全衛生的自來水，實現村村通柏油路、通有線電視、通無線通訊，學校無危房，村村有醫療衛生機構和文化娛樂場所，“五保戶”集中供養率達到80%以上。
（二）推進農民居住生活社區化。按照社區建設模式，編制新鄉村建設整體規劃。建立多元化的資金投入機制，確保規劃穩步實施。加大農村環境整治力度，改善村容村貌。到2010年，40%以上農村建成生態村，80%以上的村莊主要街道達到硬化、亮化、綠化和凈化，逐步實現生活垃圾無害化處理。
（三）推進農村社會新風貌建設。大力實施農民教育培訓工程，培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，為農民創業和農村勞動力轉移創造條件。加強農村民主法制建設和精神文明建設，倡導新風尚。積極開展文明鄉村創建活動，倡導健康、文明、科學的生活方式。到2010，全市85%以上的鄉村基本達到文明鄉村的標準。
（四）加快山區經濟社會發展，促進全市經濟區域協調發展。重點搞好山區保護性開發，實施好小流域綜合治理、荒山綠化和治水工程，加快發展林果基地和苗木、茶葉等特色農業，抓好旅游開發，積極發展具有山區優勢的資源加工型、農產品加工型、勞動密集型工業。
二、大力推進城鎮化
以建設半島城市群中的大城市為目標，進一步完善城鎮規劃，完善城鎮功能，加強城鎮管理，營造更加優美的人居和發展環境。
（一）堅持高起點規劃。充分發揮規劃的龍頭作用，確保城鎮規劃的前瞻性、科學性、權威性。實行經濟發展、人口集聚、土地利用、項目建設統籌安排、高度融合，使城鎮發展符合經濟發展規律。
（二）加強城鎮基礎設施建設。市區，改造人民路、繁榮路、文化路、南關路、北關路、棉織街、東關大街北段、東坡街、紡織街、興貿路、八里莊路、河東街、龍源街等道路，建成橫四路濰河大橋。建成日處理污水8萬立方米的諸城市第二污水處理廠，配套鋪設輸污管道。鋪設東、南、西三條外環路和龍源街城市出入口段雨污管道等，對老城區排水管網逐步進行雨污分流改造。加強燃氣管網建設，完善供氣輸配設施，統籌規劃熱電項目建設，擴大集中供熱范圍,天然氣普及率和集中供熱普及率均達到70%以上。加快供水設備的技術改造和水廠的建設，改造老城區供水管網，加快鋪設新管網，加大供水輸送能力，改善供水水質，新增日供水能力4萬立方米。大力發展公共交通，優化城市公交線路網絡，增加公交車數量，搞好停車場、換乘站等建設。
加快小城鎮建設步伐。按照規劃、建設、管理、經營“四位一體”的原則，加快道路、通信、文化、衛生、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設，建設經濟繁榮、布局合理、設施配套、功能健全、環境優美、富有地方特色的新型小城鎮。到2010年，全市目前的4個中心鎮鎮區人口平均達到5萬人，6個重點鎮鎮區人口平均達到2萬人以上；“十一五”期間，新增省級中心鎮1個，全市形成市區、中心鎮、重點鎮、一般鄉鎮梯度輻射、結構合理、協調發展的城鎮化體系。
（三）搞好城市生態環境建設。以公園、小區、街頭、休閑綠地為重點，以沿河綠化、道路綠化為紐帶，多層次、網絡化的植樹造綠，2010年城市建成區綠化覆蓋率達到48%，人均占有公共綠地面積20平方米。進一步搞好濰河風景區建設，實現自然風貌和現代氣息的最佳融合。加大舊城改造力度，基本完成“城中村”改造和老城區內環境污染企業的改造搬遷。加強城市環境衛生設施建設，搞好公共廁所規劃建設，并建成日處理500噸生活垃圾綜合處理廠一座，到2010年，城市生活垃圾無害化處理率達到100%。加大城鄉環境綜合整治力度，盡快建成“全國環保模范城”和“全國衛生城”。（四）提高城市管理水平。進一步理順城市管理體制，嚴格依法治市。積極推進城市市政公用事業改革，推行特許經營制度，盤活城市資產，放開城市建設投融資市場、經營市場和作業市場，加快市場化進程。
第五章社會事業發展
一、教育事業
基礎教育。高水平高質量普及九年制義務教育，逐步實施免費義務教育。搞好小學規劃建設，合理布局初中學校，加快普及高中階段教育，積極發展學前教育和特殊教育。2010年初中畢業生升入高中階段學校的比例達到85%以上。
職業教育。整合現有職業學校資源，提升辦學質量，實現職業教育規模的最大化和發展的最優化,為經濟社會發展提供智力支持。重點抓好濰坊工商職業學院、濰坊市高級技校諸城分校建設。“十一五”期間，濰坊工商職業學院達到300個教學班、15000名在校生的規模；高級技校達到400個教學班、20000名在校生的規模。
積極發展現代遠程教育和社區教育，建立滿足社會多層次多樣化教育需求的繼續教育網絡，努力構建終身教育體系。
二、文化事業
積極組織創作優秀文化作品，豐富人民群眾精神文化生活。統籌規劃文化設施建設，加快建設諸城市名人館、新博物館、會展中心、藝術團綜合大樓、青少年活動中心等，城市社區、行政村建立起與生活需求相適應的文化設施。積極發展文化產業，加強文化市場管理和文物保護，加強群眾性文化建設，努力建設文化大市。
三、衛生事業
健全完善城鄉醫療公共衛生服務體系，增加衛生資源供給。“十一五”末，萬人擁有醫生數52.4人、床位數28.5張。加強“兩個體系”建設，成立疾病控制中心，進一步增強疾病預防控制和醫療救治服務能力。加強農村醫療衛生服務體系建設，建立和完善覆蓋全市的新型農村合作醫療制度，農民參與合作醫療率達到95%。完善城鎮醫療服務體系，大力發展社區衛生服務。建立對貧困農民、市民的醫療救助制度，使城鄉居民的基本醫療衛生需求得到有效保證。健全突發公共衛生事件預警制度，加強疫情監測和信息報告系統建設。健全衛生監督體系，抓好公共場所衛生以及醫療市場的監督管理工作。
四、體育事業
加快體育設施建設，規劃建設市新體育中心和濰坊市飛碟射擊項目訓練基地，新上競技體育金牌大戶項目2至3項。大力開展群眾性體育活動，積極推進全民健身，爭取將我市建成全省群眾體育強市，省級體育先進鄉鎮達到6處。
五、就業和再就業
堅持就業優先原則，圍繞下崗失業人員、城鎮新成長勞動力、農村勞動力轉移三個方面，突出困難群體再就業、大中專畢業生就業、失地農民就業三個重點，完善就業政策和保障機制。力爭“十一五”期間，安置城鎮勞動力6.6萬人，轉移安置農村剩余勞動力8.5萬人，城鎮登記失業率控制在3.8%以下。建立公共就業服務制度，逐步建立起統一開放、競爭有序、城鄉合一的人力資源市場，形成“勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業”的市場就業新格局。
六、加快完善社會保障體系
不斷完善城鎮職工基本養老和基本醫療、失業、工傷、生育保險制度，進一步完善機關事業單位養老保險制度和農村養老保險制度，建立失地農民社會保障機制，認真解決進城務工人員社會保障問題。到“十一五”末，城鎮職工養老保險達到9.5萬人；農村養老保險達到10.8萬人；失業保險覆蓋面擴大到所有企事業單位及其職工；醫療保險覆蓋面擴大到城鎮個體經濟組織及從業者；工傷保險覆蓋到各類城鎮企業和各種形式的用工；生育保險體系不斷完善。
建立和完善救助制度，構建以最低生活保障為主、五保供養和臨時救濟為輔、社會互助和專項救助為補充的新型社會救助體系。大力發展社會慈善事業，加快農村“五保”養老和農村低保“兩個體系”建設。認真解決低收入和特殊困難家庭的住房、醫療和子女就學等困難問題。
七、其他社會事業重視保障婦女兒童合法權益，全面貫徹落實諸城婦女、兒童發展綱要，爭取建成一處成建制的婦女兒童活動陣地。積極推進老齡事業，逐步建立比較完善的老年服務體系。搞好氣象、地震監測臺網建設及地震區劃等工作，增強防御自然災害的能力。切實搞好國防教育，加強國防經濟動員體系建設。深入開展“雙擁共建”活動。做好征兵工作和預備役建設，妥善安置轉業干部和退役軍人，落實傷殘軍人、烈軍屬的各項優撫政策。進一步做好檔案、史志、民族、宗教等各項工作。
第六章基礎設施建設
“十一五”期間，基礎設施建設繼續堅持適度超前的發展戰略，通過深化改革，創新運營機制，提高基礎設施在經濟發展中的支撐能力。
一、交通建設
公路建設，基本形成全市“十橫十縱”為主要框架的公路網絡，逐步提高公路等級水平。市鄉公路全部硬化，達到三級路以上標準，實現村村通油路和村村通客車。健全完善市、鄉、村三級公路養護管理體系，確保道路安全暢通。實施好國、省道諸城段的改建工程，搞好煙汕路、薛館路城區段改道建設。在開工建設青萊高速公路的基礎上，積極爭取濰日高速公路開工建設，力爭兩條高速公路在“十一五”期間建成通車。鐵路交通，爭取膠新鐵路“十一五”期間修建復線，積極爭取濰坊至日照鐵路諸城段立項和開工建設。搞好地方專用線與膠新線的銜接，在膠新線諸城市貨場附近新建兩條地方專用線或貨場。
二、電力建設
新建500KV渠河變電站、220KV芝靈變電站、220KV栗行變電站及5座110KV變電站，到“十一五”末，形成以500KV渠河站為主供電源，濰坊電廠和220KV五蓮站為備用電源的可靠電源結構；形成以3座220KV變電站和7條220KV線路構成的骨干網絡；形成以12座110KV變電站和16條110KV線路為主的供電網絡。
三、水利建設
完成郭家村、石門、吳家樓等水庫除險加固和墻夼水庫溢洪閘建設；對全市小型水庫、攔河閘等水利工程進行分類排隊，集中資金輪流治理。對濰河、渠河、非得河、涓河、蘆河、太古莊河、尚溝河等河道進行綜合治理,提高防洪能力。建成青墩水庫供水工程。開辟青墩水庫后備水源地，實行石門、大福田、青墩三庫串聯、水系聯網，逐步擴大城市生活供水規模。對險情隱患嚴重的水庫塘壩攔河閘進行修復，增加蓄水1000萬方。加大對水土流失的防治力度，完成全市108平方公里水土流失面積的綜合治理。維修改造10座萬畝以上揚水站灌區，改善和恢復灌區面積10萬畝。實施“農村通自來水”工程，基本實現農村飲水城市化、城鄉供水一體化。大力發展節水灌溉，2010年，全市節水灌溉面積占總耕地面積的比例由“十五”末的58%提高到65%。
四、信息建設
以加快實現國民經濟信息化為目標，積極推進信息基礎設施建設。突出農村通信網絡建設。積極推進電信、有線電視、互聯網“三網合一”。加強通信管線的規劃建設和管理，實現公共資源的綜合利用。加快提升廣播電視技術裝備水平，加大現場直播力度，大力發展有線電視數字化，有線電視入戶率達到80%以上。建設現代化郵政，加快郵政設施建設，打造郵政服務平臺。
第七章支撐保障措施
一、不斷改革創新
加快推進行政管理體制改革。按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，繼續深化政府機構管理改革，深化投資體制改革和行政審批制度改革，加快推進預算管理體制改革，調整公共財政支出結構，全面推行依法行政，健全完善決策目標、執行責任、考核監督“三個體系”，努力建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的陽光政府和服務型政府。
深化事業單位改革。全面推進生產經營性事業單位改革。繼續深化企業改革。探索和建立能夠保持企業長期健康發展的機制。進一步完善法人治理結構，全面建立現代企業制度。
全面深化農村改革。穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。按照自愿、有償的原則，建立土地使用權依法流轉機制。進一步鞏固稅費改革成果，配套推進鄉鎮機構改革、農村義務教育體制改革和財政管理體制改革。深化糧食流通體制改革，規范農業生產資料市場。
大力發展民營經濟。進一步放寬市場準入，鼓勵民營經濟參與基礎設施建設、公用事業等領域，同時，把發展民營經濟及企業經營的理念，引入到政府管理之中，把政府一些服務類的項目，通過出售服務、簽約外包等形式推向市場，為民營經濟的發展創造更加寬闊的空間。
二、積極擴大開放
多元化引進利用境外資金。進一步加強與日、韓、臺的經濟合作，加大對歐美和馬來西亞、新加坡等東南亞國家的招商力度，加強與世界500強及國內大企業的聯絡與交往,全方位、深層次展開招商攻勢。積極構建與日韓的產業協作區，爭取引進一批產業關聯度大、技術含量高、輻射帶動力強的重大項目。堅持高標準、高起點招商引資，引導外資更多地投向高新技術、裝備制造業、現代農業、現代服務業、環保產業和重點培植的產業集群。堅持引進項目、資金與引進智力、先進技術相結合，不斷提高利用外資的質量和綜合效益。引導支持企業到境外資本市場上市融資，拓寬利用外資渠道。
優化對外貿易結構。繼續抓好食品、紡織服裝等傳統優勢產品出口，不斷提高新興產業產品和高附加值、高新技術產品出口比重。多元化開拓國際市場，在鞏固和擴大日韓等傳統市場的基礎上，積極開拓歐美和俄羅斯等新興市場。搞好重要原材料、關鍵技術和設備的進口，提升工業裝備水平。在繼續擴大一般貿易的同時，大力發展加工貿易、技術貿易和服務貿易。
積極開展對外經濟技術合作。突出抓好勞務輸出和境外投資合作。把興辦海外企業作為建設“海外諸城”、建立國際化經貿網絡的戰略措施來抓，積極拓展境外投資和帶料加工貿易，增強對全市開放型經濟的拉動力。
三、持續加大投入
充分發揮市場的主導作用、政府的引導作用和企業的投資主體作用，開辟多元化的投融資渠道，建立投資穩定增長的內在機制，“十一五”時期，力爭投資增長速度年均達到18%。
完善項目儲備制度,按照每年“竣工投產一批、開工建設一批、后續儲備一批”的要求，建立全市重大建設工程項目庫，保證后續投入，增強發展后勁。
突出抓好招商引資。始終把招商引資作為重中之重，繼續堅持企業為主體、園區為載體、政府及其部門為媒體的招商思路，創新方式，完善機制，實現招商引資的新突破。重點引進“大、高、外”項目，促進產業升級，帶動區域經濟發展。充分發揮毗鄰青島的突出優勢，瞄準對接青島這個大的方向，高標準、高起點規劃建設工業園區，積極主動引進和承接青島產業轉移項目落戶諸城。努力擴大民間投資,依法保護投資者和經營者的合法權益，激發全社會投資創業的積極性。
多渠道籌措建設資金。加強政府、企業與銀行的溝通合作，建立健全項目推介會制度，積極爭取銀行機構授信貸款。研究利用好國家產業政策，搞好項目儲備和申報，爭取上級扶持資金。積極培育上市資源，支持企業上市融資。大力發展產權交易市場，促進投資主體多元化。
四、大力實施科技、人才興市戰略
加強科技創新體系建設，提高科技自主創新能力。建立完善以企業為主體、產學研相結合的技術創新體系，加強企業技術中心、研發機構建設，積極與國內外高端科研機構和人才合作，培育一批具有自主知識產權的高新技術企業和拳頭產品。加大科技投入，形成以政府投入為引導、企業投入為主體、社會資金廣泛參與的多元化投入機制。加大對現有高新技術企業的扶持力度，促其向規模化、產業化方向發展。到2010年，高新技術產業產值占工業總產值的比重達到32%。加快信息技術、生物技術等高新技術和先進實用技術在農業中的應用，推動農業現代化建設。加強環保和社會公益性事業的技術研究，開發先進適用技術和產品，促進社會事業發展。加強人才隊伍建設。樹立人才資源是第一資源的觀念，緊緊抓住培養、吸引、使用人才三個環節，重點加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術技能人才和農村實用人才隊伍建設，努力培養造就一支素質優良、結構合理、門類齊全的人才隊伍。堅持教育優先發展，加大教育投入，以滿足經濟社會發展對知識和人才的需求。進一步落實好鼓勵企業家創業的各項政策，充分調動他們干事創業的積極性。建立公正公平的人才選拔任用機制、市場配置為主的流動機制和多種形式的激勵機制，創造一流的生活、科研、創業環境，吸引更多的人才到諸城建功立業。突出企業聚納人才的主體作用，以高新技術產業、高層次研發機構吸引集聚一批高端人才，改善人才結構。到2010年，全市人才總量達到11.2萬人，其中，高層次人才4000人，各類技能人才5萬人。
五、實行可持續發展戰略
堅持樹立和落實以人為本，全面協調可持續的發展觀，建立人口、資源、環境可持續發展機制。
人口控制。認真貫徹執行《人口與計劃生育法》，堅持穩定計劃生育政策和低生育水平，切實提高人口素質。“十一五”末，全市人口控制在110萬人以內。
資源保護。大力推行土地的集約利用，嚴格土地利用規劃管理，嚴把建設項目用地預審和各類建設用地審批關。抓好土地開發整理和復墾，確保實現耕地占補平衡和總量動態平衡。加強礦產資源的保護、有序開發和監管。深化國土資源有償使用和土地征用制度改革，嚴格實行經營性用地使用權招標拍賣和掛牌出讓。大力開展地質環境保護，有效防治地質災害。搞好水資源的開發，充分攔蓄地表水，合理增加地下水開采量。加強三里莊等飲用水源地保護，嚴把新上項目審批關，從源頭上杜絕水污染。
環境友好型社會建設。加大環境保護力度，切實保護好自然生態。按照諸城生態市建設規劃要求，有計劃、有步驟地實施好環境污染綜合整治、生態產業、資源保護與開發、生態社會等重點工程、重點項目建設。到2010年，基本解決全市的結構性污染問題，重點流域和區域環境質量有進一步改善，城市空氣環境質量達到國家一、二級標準，工業用水重復利用率達到80%以上，城鎮生活污水集中處理率達到88%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，林木覆蓋率達到35%。
節約型社會建設。大力發展循環經濟。突出抓好節能降耗，重點抓好節約能源、節約用水、節約原材料、節約用地、節約礦產資源等工作，提高資源利用效率，加強資源綜合利用。“十一五”末，重點行業資源利用效率有較大幅度提高，形成一批具有較高資源利用率、較低污染排放率的清潔生產企業，建設一批符合循環經濟發展模式的生態工業園區。
六、建設文明平安諸城
按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，加快建設文明平安諸城，為全市經濟社會更快更好發展和人民群眾安居樂業創造安全、穩定、和諧的社會環境。
不斷強化社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪活動，堅決打擊邪教及非法宗教勢力的違法犯罪活動，掃除各種社會丑惡現象；正確處理新形勢下的人民內部矛盾，認真做好信訪工作，妥善解決好關系群眾切身利益的突出問題；強化安全生產監督管理工作，認真落實安全生產責任制，嚴格安全執法，切實抓好高危行業的安全生產，加強對交通安全和食品、藥品、餐飲衛生等行業的監管，避免發生大的安全事故。
堅持以人為本的科學發展觀，不斷加強精神文明建設，深入開展“愛我諸城、做文明市民”活動，不斷提高公民的思想道德素質、科學文化素質和身體健康素質，推動全市文明程度達到一個新的階段。特別要加強對社區、城鎮居民的教育管理，加強文明行為養成。各級各部門大力開展文明服務活動，努力營造一流的發展環境。力爭在“十一五”期間，成功實現創建“全國文明城市”的目標。
積極推進社會主義政治文明建設。堅持和完善人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。加強民主法制建設，堅持依法治市，加大法制教育和宣傳力度，搞好普法工作。積極推行政務公開，發展基層民主。完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。完善城市居民自治，加強社區居委會建設。堅持依法行政，提高行政執法水平，加快推行政府問責制，加大反腐倡廉力度，維護和諧的政治、經濟、社會秩序。
七、建立規劃實施保障機制
制定實施專項規劃和年度計劃。把規劃的目標任務、保障措施和重大項目安排，進行細化分解，逐步予以落實。
明確和落實責任。對總體規劃中政策性的內容，研究制定具體的實施意見。建立規劃實施督促檢查和考核機制，分年度和中期檢查規劃的實施情況，及時發現問題，提出督導意見和建議。建立規范化的規劃中期評估機制，根據形勢的發展和實施情況的變化，進行相關內容的滾動修訂，以更好地指導和促進經濟社會發展。
加強對規劃綱要的宣傳力度。面向社會，利用各種媒體，采取多種形式，加強對規劃的宣傳工作，進一步統一思想,形成共識，使實施規劃成為全社會的自覺行動。
全面實現“十一五”經濟社會發展的戰略目標，任務光榮而艱巨。全市人民要在市委、市政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，振奮精神，埋頭苦干，扎實工作，銳意進取，開拓創新，為實現“十一五”宏偉目標，加快建設現代化強市而努力奮斗。