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水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)項目加以限制
《辦法》所稱用水總量，是指在一定區(qū)域內(nèi)可以開發(fā)利用的地表水、地下水以及區(qū)域外調(diào)入水量的總和。《辦法》指出，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，并將水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要控制性指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。在水資源不足的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)對城市規(guī)模和建設(shè)耗水量大的工業(yè)、農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)項目加以限制。縣級以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)用水總量控制的監(jiān)督和管理工作。
用水總量控制實行用水總量控制指標(biāo)與年度用水控制指標(biāo)管理相結(jié)合的制度，年度用水控制指標(biāo)不得超過用水總量控制指標(biāo)。用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)對當(dāng)?shù)氐乇硭⒌叵滤蛥^(qū)域外調(diào)入水量分別予以明確。用水總量控制指標(biāo)每一個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃期下達(dá)一次，年度用水控制指標(biāo)每年下達(dá)一次。
設(shè)區(qū)的市用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)，由山東省水行政主管部門依據(jù)國家或者省批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案確定。縣(市、區(qū))用水總量控制指標(biāo)和年度用水控制指標(biāo)，由設(shè)區(qū)的市水行政主管部門在省水行政主管部門下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)，結(jié)合本級人民政府批準(zhǔn)的水資源綜合規(guī)劃和水量分配方案確定。
鼓勵運用市場機制合理配置水資源
《辦法》規(guī)定，跨設(shè)區(qū)的市的河流、水庫、湖泊水量分配方案，由山東省水行政主管部門商有關(guān)設(shè)區(qū)的市人民政府?dāng)M訂，報省政府批準(zhǔn)。跨設(shè)區(qū)的市的河流、水庫、湖泊的水量調(diào)度和監(jiān)督管理工作，由省水行政主管部門或者設(shè)立的水利流域管理機構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。鼓勵運用市場機制合理配置水資源，區(qū)域之間可以在水量分配方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行水量交易。
設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))的萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值取水量、萬元工業(yè)增加值取水量及農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)未達(dá)到國家和省考核標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減其下一年的年度用水控制指標(biāo)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對水功能區(qū)和地下水的監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量，限制或者禁止開采超采區(qū)地下水。造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)核減責(zé)任區(qū)域下一年的年度用水控制指標(biāo)。
縣級以上人民政府財政和水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對水資源費征繳的監(jiān)督管理。對應(yīng)當(dāng)征收而未征收、未足額征收或者未按規(guī)定上繳水資源費的設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))，由水行政主管部門核減下一年的年度用水控制指標(biāo)。
新建、改建、擴建建設(shè)項目需要取水的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項目水資源論證。對未進(jìn)行水資源論證的，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；對未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門不得批準(zhǔn)立項。
建立取水許可區(qū)域限批制度
《辦法》規(guī)定，建立取水許可區(qū)域限批制度。取用水量達(dá)到或者超過年度用水控制指標(biāo)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對這一區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建建設(shè)項目取水許可暫停審批。取用水量達(dá)到用水總量控制指標(biāo)的，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對這一區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建項目取水許可停止審批。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強水文、水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立健全水文、水資源監(jiān)測站網(wǎng)，完善水量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，為用水總量控制制度的實施提供基礎(chǔ)資料。設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，將取水許可統(tǒng)計資料和年度取用水戶實際取用水量資料，逐級上報省水行政主管部門。
縣級以上人民政府及其有關(guān)部門的工作人員，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:不按規(guī)定上報取水許可統(tǒng)計資料和年度取用水戶實際取用水量資料或者提供虛假統(tǒng)計資料；不按規(guī)定監(jiān)測地表水、地下水和區(qū)域外調(diào)入水開發(fā)利用量以及水功能區(qū)水質(zhì)；取用水量達(dá)到用水總量控制指標(biāo)仍批準(zhǔn)取水許可；對未進(jìn)行水資源論證者仍批準(zhǔn)取水許可，或者對未獲得取水許可者仍批準(zhǔn)立項。
對侵占、毀壞、擅自移動或者擅自使用水量、水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，并可處以5萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
對阻礙或者干擾水量、水質(zhì)監(jiān)測工作的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并可處以1萬元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。